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                新疆維吾爾自治區教育廳 主辦      
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            教育廳關于解決群眾辦事堵點問題的情況報告  

            發布者:薛飛龍    時間:2018-11-22


            自治區人民政府政務公開辦公室:

            今年下半年以來,教育廳按照國家和自治區《關于抓緊解決百項群眾辦事堵點問題的通知》精神,對照堵點問題進行詳細梳理,堅持問題導向,強化問題整改,在規定時限內有效解決涉及教育廳的4項堵點問題,現將有關情況自查并報告如下

            一、基本情況

            教育廳對照群眾辦事堵點問題進行了認真梳理。經排查,自治區教育廳涉及的堵點為16181920項。堵點問題分別為16項:中小學省內轉學,需要提供紙質學籍證明18項:補辦學歷、學位證書時間長、流程繁瑣19項:中小學生跨省轉學,需要回原籍地開具紙質學籍證明20項:在校大學生申請貧困助學資格需要去學校開具就讀證明(自治區不存在這項堵點問題)

            在解決堵點過程中,廳黨組高度重視,主要領導親自安排部署,分管領導具體抓落實,多次召開專題會議研究解決方案,細化責任清單,并建立了由廳辦公室統籌、相關處室協同辦理的工作機制,強化問題導向,狠抓整改落實,注重跟蹤問效。同時,積極與教育部對接,尋求堵點解決辦法,并通過電話咨詢兄弟省市解決途徑,利用到北京、上海等地出差時機,實地考察堵點解決問題,交流學習經驗做法,取長補短。另一方面及時向自治區人民政府政務公開辦匯報解決堵點問題的進展情況,將自治區人民政府的要求及時傳達到位,確保各項工作有序開展。截止目前,共向教育部及自治區人民政府政務公開辦匯報對接工作二十余次,在教育部業務工作的指導下,在自治區人民政府政府公開辦的有力推動下,涉及我廳的161819項堵點問題得到有效解決。

            二、解決堵點問題的做法

            (一)第16項:中小學省內轉學,需要提供紙質學籍證明的堵點問題進展情況。

            1.為做好學籍管理工作,教育廳基礎教育處在6通過電話聯系咨詢教育部信息中心,確認全國中小學生學籍信息管理系統的二期開發功能,并通過實地考察、電話訪談、網絡交流等方式與浙江、山東、上海、福建、江西、廣東等地的學籍管理人員進行交流討論,學習其他省份的管理經驗。期間與公安廳等單位完成初步對接。

            2.713日召開自治區中小學學籍管理研討會,根據實際管理情況,研究解決當前學籍管理工作中存在的一些突出問題。2018年秋季學期開始,義務教育階段充分依托全國學籍管理系統查詢功能,取消紙質轉學聯系單,實行自治區內(除兵團、無全國學籍等特殊原因外)轉學無紙化對接。813日,教育廳基礎教育處安排專人進一步電話通知14個地(州、市)教育局嚴格按照研討會議決定,在自治區內義務教育階段取消紙質轉學聯系單。

            3.根據新疆的特殊情況,教育部在新疆專設了兩套全國中小學生學籍信息管理系統。一套為新疆維吾爾自治區學籍系統,一套為新疆生產建設兵團學籍系統,兩套學籍系統之間信息不可互查,學生轉學或招錄均屬于跨省業務。同時,無全國學籍或數據傳輸出現故障等特殊情況時,可根據家長要求,通過線下流程辦理轉學。

            4.教育部下發《關于做好全國中小學生學籍信息管理系統(二期)部署實施工作的通知》(教基司函〔201833號),學籍系統(二期)采用分塊試點、分階段上線的方式,逐步將各功能模塊在全國推廣。三個階段和時間節點分別是:系統試點時間為20188月至11月,系統試運行時間為2018827日至20191月,系統培訓時間為201810月至11月。目前,全國中小學生學籍信息管理系統(二期)部署實施工作正在試運行中,截至912日,雖然教育廳信息管理中心向教育部反饋解決了部門功能模塊異常情況,但仍有部分學籍數據未完成更新,目前仍在積極解決中。

            5.教育廳基礎教育處針對此項堵點問題進行繼續跟蹤問效,于91日各校開學之前,完成線上補錄學籍工作12719人。期間,對個別未落實省內無紙化轉學的單位,接到投訴立即通報查處并及時辦理線上轉學。

            6.201811月,按照教育部要求,教育廳派出人員參加全國學籍系統(二期)的培訓,同時對《全國中小學生學籍信息管理系統相關證明材料規范意見》(征求意見稿)進行探討。

            (二)第18項:補辦學歷、學位證書時間長、流程繁瑣的堵點問題進展情況。

            1.6月初教育廳高校學生處和學位辦針對學生提出的學歷證明書和學位證明書補辦時間長、流程繁瑣等問題為切實維護學生合法權益,方便學生辦事,及時下發《關于規范高等教育學歷和學位證明書管理工作的通知》(新教學〔20183號),要求各高校以相關法律、法規、規章、規范性文件為依據,優化辦理流程,精簡申請證明,做到凡是沒有設定依據的申請材料一律予以取消;凡是能通過個人有效證件、憑證辦理的,一律不得要求申請人額外提供證明材料;凡是能被其他材料替代的,一律不得要求申請人額外提供證明材料;凡是可以通過數據共享查詢的證明材料,不得要求申請人提交。做到依法設定申請材料,申請材料能減則減。辦結時限應壓縮至10個工作日以內,辦理時限能短則短。

            2.教育部于8月下發《教育部辦公廳關于國內高等教育學歷學位認證工作有關事項的通知》(教學廳〔20187號),要求高校密切配合,共同做好國內高等教育學歷學位認證服務工作。教育廳高校學生處和學位辦及時指導各項工作的落實,明確書面證明辦結時限,即高校收到全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心、全國學位與研究生教育發展中心的學歷學位查證函后,在10個工作日予以回復。

            3.目前,國務院數據共享平臺已將中國高等教育學生信息網(學信網)納入建設中。為貫徹落實國務院常務會議精神,20186月《教育部辦公廳、財政部辦公廳、國家發改委辦公廳關于全面取消高等教育學歷學位證書認證服務收費的通知》(教財廳〔20181號),自201871日起,全面取消高等教育學歷學位認證服務收費。為減少和避免重復證明,簡化群眾辦事創業手續,凡2002年(畢業時間)起已在高校學生學歷信息管理系統相關數據庫中注冊的高等教育學歷證書,原則上實行網上查詢電子認證,不再受理和出具書面認證報告。學歷證書是高等教育法授權高等學校頒發給學生的具有法律效力的學業證書,網上查詢、電子認證和書面認證均屬證書的核查驗證服務。社會各單位無特殊原因,不應向已出具學歷證書的畢業生提出不合理的證明要求。對于2002年以前的高等教育學歷證書,以及2002年之后未在高校學生學歷信息管理系統相關數據庫中注冊的高等教育學歷證書,學生本人及社會各單位如有需要,可通過中國高等教育學生信息網(學信網http://www.chsi.com.cn)免費申請書面認證報告。

            4.此項堵點問題已經解決,但是存在個別特殊情況是根據《教育部辦公廳關于國內高等教育學歷學位認證工作有關事項的通知》(新教廳〔20187號),實施電子注冊制度之前的國內高等教育學歷學位(2002年以前畢業的學歷信息和20089月以前授予的學位信息),需要繼續通過人工核查提供書面認證。

            5.201811月,教育廳高校學生處和學位辦聯合下發《關于進一步做好高等教育補辦學歷學位證書堵點疏解工作的通知》,督促高校做好堵點疏解工作。

            (三)第19項:中小學生跨省轉學,需要回原籍地開具紙質學籍證明的堵點問題進展情況。

            1.16項和第19項堵點同屬于學籍問題,存在紙質證明的原因是普通高中階段學籍信息涉及學生高考報名,而新疆是全國的高考移民大省,為防止高考移民,2017年,自治區教育廳、公安廳、人社廳等六部門聯合印發的《關于印發<新疆維吾爾自治區2018年普通高校招生報名工作規定>的通知》(新教基〔201725號),并在附件1第三條做出了需審查36年的學籍檔案的明確規定。

            2.國家教育部在落實放管服工作中,將全國中小學生學籍信息管理中的轉學核辦權限下放給學校和學校主管教育局,自治區及地州等教育部門只能通過數據報表查看,對普通高中的跨省轉入無法進行切實有效的監管。一旦網上辦理監管失控,后果不堪設想。因此,在解決這兩個堵點問題上,既要確保教育公平,防止高考移民、違規招生,又要攻堅克難,拿出具體辦法,妥善解決堵點問題的后患成為教育廳的重要研究課題。

            3.20189月,教育廳嚴格落實學籍系統二期的分塊試點和分階段上線的方式要求,同步開發自治區學籍審查系統,并與公安廳等單位初步對接,實現有效聯動、共同監管、資源共享。201811月,教育廳工作人員前往教育部進行學習培訓。1123日按照教育部培訓會議精神,通知自治區各級教育行政部門和學校要充分利用全國中小學生學籍信息管理系統(二期)提供的全省學生查詢和全國學籍查詢功能核實學生學籍信息,不得再要求學生或其監護人提供學籍信息證明等相關紙質版材料,轉學業務流程辦理過程中取消當前使用的紙質轉學聯系表。各級學籍管理部門要切實履行職責,真正使堵點問題解決的放心、讓新疆的老百姓安心、讓后續工作開展的更加順心。

            目前,全國中小學生學籍信息管理系統(二期)升級改造仍然在試運行中,中央跨省業務集中辦理平臺剛剛建成、全國學籍查詢功能模塊也在試運行,有些數據沒有完全更新完畢,自治區教育廳將集中精力完成學生學籍系統數據流轉的后期改造。但是在二期系統試運行無法提取學生學籍時,為不影響學生正常辦理轉學,教育廳會按照《教育部辦公廳關于進一步規范中小學生學籍管理相關問題處理的通知》(教基一廳〔20162號)要求,保留學籍線下正常轉出(入),之后再通過學籍系統完成電子學籍檔案轉接,確保人籍一致

            三、協辦的堵點問題解決情況

            教育廳共協辦5項堵點問題。

            1.“14項:申請辦理職業技能等級評定或初級、中級、高級職稱,要提交學歷和學位證書原件和復印件。第88項:高校畢業生必須到就業地人社部門現場報到,并攜帶畢業證書,不能夠網上辦理,很不方便。這兩項堵點問題涉及學歷學位信息。國務院已建成全國政務信息共享平臺,該平臺中包含高校學生學籍學歷信息(畢業生信息),各行政部門、企業及個人可通過學信網和全國政務信息共享平臺種路徑,提交電子認證信息,獲取相關數據,無需證明。

            2.“17項:在外地上學時丟失身份證,要補辦還得學校開就讀證明。第71項:學生申請辦理公交一卡通,需提供學生證等證明材料,能否通過數據共享校驗手段進行簡化。第79項:學生使用公交一卡通,要定期到固定網點提供相關學籍證明信息,以確保卡片能繼續使用。以上三項堵點涉及學生學籍問題,建議相關業務部門予以取消。目前,全國中小學生學籍信息管理系統是由教育部管理,教育廳已經與教育部科技司對接聯系,可以由自治區人民政府政務公開辦公室通過國家數據共享平臺申請共享資源接口,待自治區共享平臺建成后,在確保學生學籍信息安全的條件下,可以實現調取和共享。

            四、下一步工作打算

            下一階段,我廳將認真貫徹落實中央、自治區關于解決群眾辦事堵點問題的規定要求,進一步強化責任意識,對已解決的堵點問題,實施跟蹤問效,發現問題立查立改,從根本上防止堵點問題反彈的現象。同時,進一步研究規范和加強解決堵點問題的政策措施,建立健全解決堵點問題工作機制,嚴肅責任追究,確保教育放管服工作真正落到實處,努力辦好人民滿意的教育。      

             

             

                                                                               新疆維吾爾自治區教育廳辦公室

                                                                        20181122

             

             
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