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                新疆維吾爾自治區教育廳 主辦      
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            關于印發《新疆維吾爾自治區加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》的通知  

            發布者:喬麗    時間:2018-05-07


            新教督〔20181

            伊犁哈薩克自治州教育局、綜治辦、自治區高級人民法院伊犁哈薩克自治州分院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、人力資源和社會保障局、團委、婦聯、殘聯,各地、州、市教育局、綜治辦、中級人民法院、人民檢察院(分院)、公安局、民政局、司法局、人力資源和社會保障局、團委、婦聯、殘聯,烏魯木齊鐵路運輸中級法院,各直屬學校:

            按照教育部等十一部門《加強中小學生欺凌綜合治理方案》(教督〔201710號)要求,由自治區教育廳等十一家單位聯合制定了《新疆維吾爾自治區加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》,現印發給你們,請遵照執行。

             

            附件:新疆維吾爾自治區加強中小學生欺凌綜合治理實施方案

             

             

             

             

            新疆維吾爾自治區教育廳

            新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理委員會辦公室

            新疆維吾爾自治區高級人民法院新疆維吾爾自治區人民檢察院

            新疆維吾爾自治區公安廳新疆維吾爾自治區民政廳

            新疆維吾爾自治區司法廳新疆維吾爾自治區人力資源和社會保障廳

            共青團新疆維吾爾自治區委員會新疆維吾爾自治區婦女聯合會

            新疆維吾爾自治區殘疾人聯合會

            2018116

             

             

             

            新疆維吾爾自治區加強中小學生欺凌綜合治理實施方案

             

            為深入貫徹黨的十九大精神,有效防治中小學生欺凌,依據國家相關法律法規和教育部等十一部門《加強中小學生欺凌綜合治理方案》(教督〔201710號),結合我區實際,特制定如下實施方案。

            一、指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,不斷提高中小學生思想道德素質,健全預防、處置學生欺凌的工作體制和規章制度,以形成防治中小學生欺凌長效機制為目標,以促進部門協作、上下聯動、形成合力為保障,確保中小學生欺凌防治工作落到實處,把校園建設成最安全、最陽光的地方,辦好人民滿意的教育,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,為新疆社會穩定和長治久安奠定基礎。

            二、基本原則

            (一)堅持教育為先。深入開展中小學生思想道德教育、法治教育、民族團結教育、心理健康教育,促進提高人民群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養,提高全社會文明程度,特別要加強防治學生欺凌專題教育,培養校長、教師、學生及家長等不同群體積極預防和自覺反對學生欺凌的意識。

            (二)堅持預防為主。完善有關規章制度,及時排查可能導致學生欺凌事件發生的苗頭隱患,強化學校及周邊日常安全管理,加強欺凌事件易發現場監管,完善學生尋求幫助的維權渠道。

            (三)堅持保護為要。切實保障學生的合法權益,嚴格保護學生隱私,尊重學生的人格尊嚴。切實保護被欺凌學生的身心建康,防止二次傷害發生,幫助被欺凌學生盡早恢復正常的學習生活。

            (四)堅持法治為基。按照全面依法治國,依法治校的要求,依法依規處置學生欺凌事件,按照“寬容不縱容、關愛又嚴管”的原則,對實施欺凌的學生予以必要的處置及懲戒,及時糾正不當行為。

            三、工作目標

            推動各地中小學欺凌治理工作常態化,形成與中小學欺凌應對處置需求相適應的工作長效機制,做到及時預警并有效化解中小學欺凌問題,有效管控可能引發的社會風險。

            四、治理的工作內容和措施

            (一)明確學生欺凌的界定

            中小學生欺凌是發生在校園(包括中小學校和中等職業學校)內外、學生之間,一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱,造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產損失或精神損害等的事件。

            在實際工作中,要嚴格區分學生欺凌與學生間打鬧嬉戲的界定,正確合理處理,杜絕將中小學欺凌案件無限擴大化或上升為民族問題。

            (二)建立健全防治學生欺凌工作協調機制

            各地要組織協調有關部門、群團組織,建立健全防治學生欺凌工作協調機制,統籌推進學生欺凌治理工作,妥善處理學生欺凌重大事件,正確引導媒體和網絡輿情。教育行政(主管)部門和學校要重點抓好校園內欺凌事件的預防和處置;各部門要加強協作,綜合治理,做好校園外欺凌事件的預防和處置。

            (三)積極有效預防

            1.加強學生正面教育。中小學校全面貫徹落實《青少年法治教育大綱》,開足開好道德與法治課,發揮法治教育的課堂主渠道作用。深化學科教學滲透法治教育,不斷拓寬青少年法治教育途徑,引導中小學生了解《未成年人保護法》《自治區未成年人保護條例》等法律法規的基本內容,知曉維護自身合法權益的途徑和方式。結合學生認知特點,通過每學期開學時的集中教育活動,舉辦模擬法庭、法律知識競賽、法治夏令營等活動,有針對性地開展防控校園欺凌專題教育,不斷提升中小學生預防和反對欺凌的意識和能力。學校共青團、少先隊組織要配合學校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。重視加強對留守兒童、隨遷子女、輕微不良行為青少年等群體的法治教育和服務支持,更好地維護青少年學生的合法權益。

            2.組織開展家長培訓。通過組織學校或社區定期開展專題培訓課等方式,加強家長培訓,引導廣大家長增強法治意識,落實監護責任,幫助家長了解防治學生欺凌知識。

            3.嚴格學校日常管理。學校根據實際成立由校長負責,教師、少先隊大中隊輔導員、教職工、社區工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學生欺凌治理委員會(高中階段學校還應吸納學生代表)。加快推進將校園視頻監控系統、緊急報警裝置等接入公安機關、教育部門監控和報警平臺,逐步建立校園安全網上巡查機制。學校要制定防治學生欺凌工作各項規章制度的工作要求,主要包括:相關崗位教職工防治學生欺凌的職責、學生欺凌事件應急處置預案、學生欺凌的早期預警和事中處理及事后干預的具體流程、校規校紀中對實施欺凌學生的處罰規定等。

            4.定期開展排查。教育行政部門要通過委托專業第三方機構或組織學校開展等方式,定期開展針對全體學生的防治學生欺凌專項調查,及時查找可能發生欺凌事件的苗頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌事件。

            (四)依法依規處置

            1.明確職責分工。各級教育行政部門、中小學要建立健全學生欺凌事件應急處置方案,完善學生欺凌事件處置辦法和處置流程。各級教育行政部門要明確負責學生欺凌事件的處(科)室,中小學要成立治理學生欺凌事件工作機構,并面向社會公開。

            2.做好欺凌事件處置。學生欺凌事件的處置以學校為主。經教職工發現、學生、家長或其他人員向學校舉報,學校認定為學生欺凌事件的,應當及時查處,在10日內完成調查,并根據本校學生欺凌事件處置辦法處理。學校對實施欺凌學生的處理,應當做到證據充分、定性準確、公平公正。處理決定作出前,學校應當告知學生及其監護人,作出決定的事實、理由和依據,并告知學生及其監護人享有陳述和申辯的權利。處理決定應當直接送達學生及其監護人。

            情節輕微的一般欺凌事件,由學校對實施欺凌學生開展批評、教育。實施欺凌學生應向被欺凌學生當面或書面道歉,取得諒解。對于反復發生的一般欺凌事件,學校在對實施欺凌學生開展批評、教育的同時,可視具體情節和危害程度給予紀律處分。

            情節比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件,學校對實施欺凌學生開展批評、教育的同時,可邀請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡,公安機關根據學校邀請及時安排人員,保證警示教育工作有效開展。學校可視具體情節和危害程度給予實施欺凌學生紀律處分,將其表現記入學生綜合素質評價。

            屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺凌事件,必要時可將實施欺凌學生轉送專門(工讀)學校進行教育。未成年人送專門(工讀)學校進行矯治和接受教育,應當按照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》有關規定,對構成有嚴重不良行為的,按專門(工讀)學校招生入學程序報有關部門批準。

            涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件,處置以公安機關、人民法院、人民檢察院為主。教育行政部門和學校要及時聯絡公安機關依法處置。各級公安、人民法院、人民檢察院依法辦理學生欺凌犯罪案件,做好相關偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學生,要區別不同情況,責令其父母或者其他監護人嚴加管教。對依法應承擔行政、刑事責任的,要做好個別矯治和分類教育,依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區矯正機構等場所開展必要的教育矯治;對依法不予行政、刑事處罰的學生,學校要給予紀律處分,非義務教育階段學校可視具體情節和危害程度給予留校察看、勒令退學、開除等處分,必要時可按照有關規定將其送專門(工讀)學校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學生實施欺凌進行違法犯罪行為的,要根據《中華人民共和國刑法》及有關法律規定,對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。

            學校要嚴格依法依規對實施欺凌學生進行處分,除勒令退學、開除等處分外,其他處分一般應當設置6-12個月期限,到期按學校規定程序予以解除。解除處分后,學生獲得表彰獎勵及其他權益,不受原處分影響。

            3.妥善處理申訴請求。縣級學生欺凌工作治理機構負責處理學生欺凌事件的申請請求。學生及其監護人對學校處理決定有異議的,可以在收到學校處理決定之日起10日內,向縣級學生欺凌工作治理機構提出書面申訴,逾期未提出申訴的,視為放棄申訴。

            縣級學生欺凌工作治理機構應當在收到學生書面申訴之日起15個工作日內,予以處理并作出決定,認為學校處理決定不當的,該機構要組織學校代表、家長代表和校外專家等人員,啟動復查工作,并通知學校和學生及其監護人。復查工作應當分別聽取學校和學生及其監護人意見。根據復查情況,縣級學生欺凌工作治理機構可區別不同情況,分別作出維護學校決定、責令學校變更或重新作出決定等復查結論。復查工作結束后,及時將有關情況上級學生欺凌治理工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由學生欺凌治理工作部門受理的,應明確告知學生及其監護人,引導其及時納入相應法律程序辦理。

            (五)建立長效機制

            各地各有關部門要加強制度建設,積極探索創新,逐步建立具有長效性、穩定性和約束力的防治學生欺凌工作機制。

            1.完善培訓機制。明確將防治學生欺凌專題培訓納入教育黨政干部和校長(書記)、教師培訓內容。地(州、市)、縣級教育行政部門分管負責同志和具體工作人員每年應當接受必要的學生欺凌預防與處置專題培訓。中小學校長、學校行政管理人員、班主任和教師等培訓中應當增加學生欺凌預防與處置專題內容。培訓納入相關人員繼續教育學分。

            2.建立考評機制。將本區域學生欺凌綜合治理工作情況作為考評內容,納入文明校園創建標準,納入相關部門負責同志年度考評,納入校長學期和學年考評,納入學校行政管理人員、教師、班主任及相關崗位教職工學期和學年考評。

            3.建立問責處理機制。把防治學生欺凌工作專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容。對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的地區和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制等方式進行綜治領導責任追究。學生欺凌事件中存在失職瀆職行為,因違紀違法應當承擔責任的,給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

            4.健全依法治理機制。建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度,明確法制副校長或法制輔導員防治學生欺凌的具體職責和工作流程,把防治學生欺凌作為依法治校工作的重要內容,積極主動開展以防治學生欺凌為主題的法治教育,推進學校在規章制度中補充完善防治學生欺凌內容,落實各項預防和處置學生欺凌措施,配合有關部門妥善處理學生欺凌事件及對實施欺凌學生進行教育。

            5.建立心理疏導和干預機制。教育行政部門及學校應高度重視開展校園欺凌心理輔導或咨詢工作。開展校園欺凌心理輔導或咨詢工作要通過個別咨詢、團體輔導活動、心理行為訓練、書信咨詢、熱線電話咨詢、網絡咨詢等多種形式,有針對性地向受欺凌學生提供及時、有效的心理健康指導與服務,盡最大可能減少受欺凌學生的心理傷害。

            五、職責分工

            (一)教育行政部門負責對學生欺凌治理進行組織、指導、協調和監督,牽頭做好專門(工讀)學校的建設工作,是學生欺凌綜合治理的牽頭單位。

            (二)綜治部門負責推動將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作,強化學校周邊綜合治理,落實社會治安綜合治理領導責任制。

            (三)人民法院負責依法妥善審理學生欺凌相關案件,通過庭審厘清學生欺凌案件的民事責任,促進矛盾化解工作;以開展模擬法庭等形式配合學校做好法治宣傳工作。

            (四)人民檢察院負責依法對學生欺凌案件進行審查逮捕、審查起訴,開展法律監督,并以案釋法,積極參與學校法治宣傳教育。

            (五)公安機關負責依法辦理學生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件,依法處理實施學生欺凌侵害學生權益和身心健康的相關違法犯罪嫌疑人,強化警校聯動,指導監督學校全面排查整治校園安全隱患,協助學校開展法治教育,做好法治宣傳工作。

            (六)民政部門負責引導社會力量加強對被欺凌學生及其家庭的幫扶救助,協助教育部門組織社會工作者等專業人員為中小學校提供專業輔導,配合有關部門鼓勵社會組織參與學生欺凌防治和幫扶工作。

            (七)司法行政部門負責落實未成年人司法保護制度,建立未成年人司法支持體系,指導協調開展以未成年人相關法律法規為重點的法治宣傳教育,做好未成年人法律援助和法律服務工作,有效保護未成年人的合法權益。

            (八)人力資源社會保障部門負責指導技工學校做好學生欺凌事件的預防和處置工作。

            (九)共青團組織負責切實履行綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長單位職責,配合教育行政部門并協調推動相關部門,建立預防遏制學生欺凌工作協調機制,積極參與學生欺凌防治工作。

            (十)婦聯組織負責配合有關部門開展預防學生欺凌相關知識的宣傳教育,引導家長正確履行監護職責。

            (十一)殘聯組織負責積極維護殘疾兒童、少年合法權益,配合有關部門做好殘疾學生權益保護相關法律法規的宣傳教育,切實加強殘疾學生遭受欺凌的風險防控,協助提供有關法律服務。

            (十二)學校負責具體實施和落實學生欺凌防治工作,扎實開展相關教育,制定完善預防和處置學生欺凌的各項措施、預案、制度規范和處置流程,及時妥善處理學生欺凌事件。指導、教育家長依法落實法定監護職責,增強法治意識,科學實施家庭教育,切實加強對孩子的看護和管教工作。

            六、要求

            (一)深入部署。由自治區教育廳牽頭,相關部門分工協作,有效聯動,定期召開工作會議,分析研判。自治區防治中小學欺凌監督舉報電話設在自治區教育廳基礎教育處和自治區人民政府教育督導委員會辦公室。

            (二)落實責任。各相關部門及其下屬單位要按照屬地管理、分級負責的原則,做好學生欺凌防治。根據自治區防治內容、措施及分工要求,明確負責人和具體聯系人,結合本地區、本部門實際制訂具體實施細則,落實工作責任。要將中小學欺凌防治工作納入重要議事日程及工作考核內容。要按照職責分工,主動協同做好相關工作,各地州教育行政部門要發揮主導作用,屬地各相關單位在責任范圍內做好具體工作的落實。對中小學欺凌防范與化解工作中責任和措施不落實、隱瞞不報、弄虛作假、盲目決策等情形,導致發生嚴重后果或影響惡劣的,進行約談、通報,依法追究相關責任人責任。

            (三)加強督導檢查。地(州、市)教育督導部門要聯合其他有關部門,定期對行政區域內防治學生欺凌工作情況進行督導檢查。縣級教育督導部門要對縣域內學校按要求開展欺凌防治教育活動、制定應急預案和處置流程等辦法措施、在校規校紀中完善防治學生欺凌內容、開展培訓、及時處置學生欺凌事件等重點工作開展情況進行專項督導檢查。

            自治區人民政府教育督導委員會辦公室適時組織聯合督查組對全區防治學生欺凌工作進行專項督導,督導結果向社會公開。

            (四)及時全面總結。認真及時做好防治學生欺凌工作總結,一方面圍繞取得的成績和經驗,認真總結防治學生欺凌工作中帶有啟示性、經驗性的做法;另一方面圍繞面臨的困難和不足,認真查找防治學生欺凌工作與社會、家長和學生需求的差距、不足和薄弱環節,查找問題根源,汲取教訓,研究改進,推動防治學生欺凌工作取得實效。

            (五)強化宣傳引導。結合普法和民族團結工作,開展法治宣傳、民族團結教育宣傳進校園活動,加強對防治學生欺凌工作的正面宣傳引導,推廣防治學生欺凌的先進典型、先進經驗,利用主流媒體和新媒體平臺,普及防治學生欺凌知識和方法。對已發生的學生欺凌事件要及時回應社會關切,充分滿足群眾信息需求,并積極做好輿論引導和輿情防控工作。教育行政部門要聯系當地主要新聞媒體共同發布反學生欺凌綠色報道倡議書,營造防治學生欺凌的良好氛圍。

             
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